近日，北京市人民政府印发《北京市深化改革提振消费专项行动方案》，其中提到要培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。
《中国经营报》记者注意到，自今年1月商务部、工业和信息化部等8部门发布《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》，以及3月中旬中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》以来，已有包括山西省、广东省、陕西省、湖北省、河南省、四川省、北京市等地政府，推进落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，以及引导二手车销售由经纪转经销，搭建二手车流通信息平台，加强二手车市场主体信用体系建设等举措。这些举措是为了进一步挖掘二手车的市场潜力。
二手车产业的“AB面”
虽然与新车市场的规模存在一定的差距，但是随着二手车流通“限迁”政策的全面取消，以及关于二手车税收、商品属性的新政施行，二手车市场活力不断释放，二手车已然成为拉动我国汽车消费的关键力量。
根据中国汽车流通协会发布的统计数据，2025年1—6月，二手车累计交易量957.01万辆，同比增长1.99%，累计交易金额为6232.38亿元。而在2024年，全国二手车市场交易量为1961.42万辆，累计交易金额为12852.05亿元，同比增长6.52%，交易量和交易金额均创历史新高。可以看到，我国二手车交易规模已经逼近2000万辆大关。
“我国二手车市场的发展逻辑正从‘量’的积累转向‘质’的提升。”中国汽车流通协会会长肖政三近期在2025年中国二手车大会上表示，在经营主体方面，二手车商也加快了转型升级速度，经销公司占比逐年上升，新车经销商集团也加大二手车业务布局。应当说，伴随着二手车新政解决了经营主体销售二手车像新车一样便捷的问题，二手车新政的红利逐步得到显现，这为二手车行业迈向高质量发展的新阶段打下了坚实基础。
任何事物的发展都存在“AB面”。虽然交易量和交易额的规模均实现了增长，但二手车产业的高质量发展之路仍然充满挑战。
肖政三指出，当前二手车行业面临来自产业链和市场端的双重挑战。一方面，近年来新车市场白热化的价格竞争使得二手车市场寒意加剧，二手车商经营压力陡增，行业整体利润率持续下滑。
另一方面，行业诚信体系仍然有待完善，部分经营者仍存在隐瞒车况、虚假宣传等失信违规行为，严重影响了二手车行业的整体形象。“甚至可以说，过去很多二手车经营者的成长，一定程度上是把牺牲诚信作为代价的一种短视行为，以次充好、调表车大量存在，车况不透明和交易成本高成为顽疾，全行业为此付出了巨大的代价。其中，还有二手车鉴定评估全国标准体系执行不到位的问题，客观上增加了交易的成本和风险。”肖政三指出，在上述问题之外，二手车金融、保险等配套服务发展相对滞后，无法满足消费者快速增长的需求变化，也制约了行业的进一步发展。
重塑行业生态
上述产业发展环境是中央以及各地政府推出一系列提振二手车流通举措的底层逻辑所在。
多地政府文件中提到的二手车销售“反向开票”政策，即被视为打通二手车交易税务链条的一项关键性技术改革。
所谓“反向开票”指的是发票的开具流程与常规流程相反，由购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票。反映在二手车行业则是指，二手车经销企业在收购自然人所有的二手车时，二手车经销企业作为买方，可以向作为卖方的自然人开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。这一制度的改革不仅帮助二手车企业减少了税费的成本，也使其节省了时间成本。
对于二手车产业而言，信息不透明也是制约市场规模进一步发展的堵点之一，亦是当前二手车行业仍未解决的一道难题。基于此，政府文件中提出，要加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，以打造以车况透明、诚信交易为基础的行业自律环境。
诚信是二手车市场进阶的必由之路。中国汽车流通协会副秘书长田甜认为，建立二手车行业的诚信经营体系，需要行业携手共建。诚信经营既能为消费者构筑信任的护城河，也能为二手车行业的健康发展“保驾护航”。
记者了解到，为破除诚信缺失顽疾，包括行业协会、二手车商、二手车交易市场等均已推出一系列举措去促进行业进入良性发展，这包括建立、完善二手车认证标准以确保车况信息的真实性和准确性，推动建立全国汽车维修电子健康档案系统等。
长期以来，“以信息差获利”的二手车经纪模式备受诟病，交易过程中消费者往往难以掌握车辆真实状况，导致消费信任成本高、投诉频发。而在诚信体系建设的过程中，“经纪”转“经销”正成为近年来二手车行业改革的重点方向之一。
目前，北京、广东、湖北等地已出台相关指导意见，鼓励具备条件的二手车经营主体申请成为经销商，建立库存管理制度、车辆检测报告制度等。通过持有车源、承担销售主体责任，经销模式在提升交易透明度的同时，也有利于行业集中度的提升与规范化管理。
“过去我们是‘靠信息差吃饭’，现在必须靠品牌和服务立身。”一家二手车经销企业负责人对记者说，他所在的二手车企业自去年转型为经销模式后，主动与保险、检测、金融等第三方平台合作，建立起从收车、检测、定价、销售到售后的一体化体系，销售毛利率相较于此前的经纪阶段有了一定的提升。
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