上证报中国证券网讯(记者于祥明)近日，国家发展改革委、市场监管总局印发《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》，进一步推动依法依规治理企业无序竞争落地见效。
在我国经济发展过程中，治理无序竞争并非首次。早在2005年，相关部门曾经针对铜冶炼行业盲目扩张，提出了抑制铜冶炼行业盲目投资促进铜工业健康发展的相应政策措施，包括修订铜工业产业发展政策、专项发展规划，制定行业准入标准，加强市场准入管理等。
2007年，国家发展改革委、国家环保总局还曾针对燃煤发电机组脱硫设施投运率和脱硫效率偏低、设施建设低价无序竞争等问题，提出了具体的政策措施和监管办法。
相比以往，这次治理价格无序竞争，在核心思路、关键工具、重点环节等方面均有所不同。
从核心思路来看，本次治理的突出特点之一是事前引导与全过程监管结合，改变单一的事后处罚，从事前成本参考、事中提醒告诫到事后执法惩戒进行全链条规范。
从关键工具来看，此次治理，引入“行业平均成本”作为参考，指导行业协会评估并发布行业平均成本，为合理定价提供“锚点”，帮助识别异常低价。
《公告》提出，对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构在国家发展改革委、市场监管总局和行业主管部门指导下，可以调研评估行业平均成本。
引入“行业平均成本”作为参考，还有“一石三鸟”的作用。除了为经营者合理定价提供参考之外，还可以引导经营者改进生产经营管理，进一步优化生产经营，推进提质升级，为消费者提供价格合理的商品和服务。同时，此次举措通过对比行业平均成本和市场价格，还可以更加准确地监测、评估行业竞争状况，为宏观调控提供参考。
另外，此次治理的重点环节之一，是明确招投标中的“成本”界限。即，明确招标投标法中“不得低于成本”的“成本”指投标人自身成本，澄清了行业共识。《公告》明确表示，需要说明的是，这里的成本指的是经营者自身成本，经营者投标报价低于行业平均成本但高于自身成本的，不属于应当否决的投标。
综合来看，这次治理举措的不同释放出一系列明确信号：出台政策目的不是否定价格竞争，而是为了保护创新和产品质量，避免“劣币驱逐良币”，最终推动行业实现高质量发展；政府定位是市场规则的制定者和维护者，而非直接干预定价，通过提供“行业平均成本”这一信息工具，引导企业自主决策，回归公平竞争；预期更明确，随着企业从无序价格战中抽身，盈利改善后能将更多资源投入研发与创新。从长远看，消费者将能享受到更高质量和更优性价比的产品与服务。
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